目前，在中国的国有企业、机关和事业单位中有大量的“临时工”，作为和“正式工”相对的一种劳动者，他们往往拿着偏低的工资，大多没有升迁机会，从而不时引发社会矛盾。从下个月起，修订后的《劳动合同法》开始实施，用工“双轨制”将面临重要变革节点。
近年来，以劳务派遣为主的“临时工”在中国各地迅猛增加。据中国总工会的一项调查，全国被派遣劳动者人数2011年达到约3700万人，占到国内职工总数的13．1％。
“在济南一些单位派遣人员比例达到60％到80％，如一些加油站里的绝大多数员工都没有正式编制。”济南万家盛世人力资源管理咨询有限公司总经理万忠说，其背后的重要原因是“国有性质单位编制受到严格限制”。
长期研究人力资本的山东大学经济学院教授侯风云认为，中国“体制内”和“体制外”之间的工资差距已造成明显的收入分配差距，传统的“僵化”用人管理机制还影响到市场活力，需要加快改革。
“临时工”泛滥现象引起中国管理层的重视，去年年底修改的《劳动合同法》，把劳务派遣这一用工形式明确界定为“临时性、辅助性或替代性”，并明确指出“临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位”。
中国前程无忧网首席人力资源专家冯丽娟说，企业使用劳务派遣的目的很简单，就是降低用工成本。“新政”意在规避一些不合理用工现象，鼓励企业走长期用工的路子，提倡公平合理的用工环境。